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2019年08月20日 19:54

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从当前的社融结构看,地方政府专项债是社融增量的重要组成,占2019年累计社融同比增量的37%,本文将结合当前政府融资的特征与经济增长的关系展开分析。社融增量中既包含了部分政府融资(即专项债部分),也包含了居民和企业部门的融资(粗略认为是专项债以外的部分),有必要加以区分。具体来看,2019年7月政府加大投融资力度,新增地方政府专项债4385亿元,创今年新高,截至7月,2019年新增专项债共计1.6万亿,超出去年同期水平0.5万亿约1.1万亿,占累计新增社融同比增量的37%;而其余分项的增量共计1.8万亿,占累计新增社融同比增量的63%。由于政府部门和居民、企业的融资方式、资金运用等方面均有较大的差异,因此我们首先将政府部门与居民和企业部门分开来看,本篇报告将着重分析政府部门融资与经济增长的当前关系。而对于切实流向新增投资领域的专项债来说,由于社会资金的参与度不高,财政的独木也难支基建乃至经济增长。我们在此前的报告《债市启明系列20190814—沉寂的基建能否重振旗鼓?》中曾指出,虽然2019年以来地方债发行与财政支出双双前置(虽然支出慢于发行,后述),但由于社会资金的参与度不够,基建投资仍难未明显好转,这也是当前专项债高增而基建和经济双双疲弱的一大原因。

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